Об органах опеки
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ
- Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1 – 5)
- Глава 2. Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия (ст.ст. 6 – 9)
- Глава 3. Правовой статус опекунов и попечителей (ст.ст. 10 – 16)
- Глава 4. Правовой режим имущества подопечных (ст.ст. 17 – 23)
- Глава 5. Ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства (ст.ст. 24 – 28)
- Глава 6. Прекращение опеки и попечительства (ст.ст. 29 – 30)
- Глава 7. Государственная поддержка опеки и попечительства (ст. 31)
- Статья 31. Формы государственной поддержки опеки и попечительства
- Глава 8. Заключительные положения (ст. 32)
- Статья 32. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г.
N 48-ФЗ
“Об опеке и попечительстве”
18 июля 2009 г., 1 июля 2011 г., 2 июля 2013 г., 5 мая, 4 ноября, 22 декабря 2014 г., 28 ноября 2015 г., 29 июля, 31 декабря 2017 г., 3 августа 2018 г., 29 мая 2019 г., 1 марта 2020 г.
Принят Государственной Думой 11 апреля 2008 года
Одобрен Советом Федерации 16 апреля 2008 года
| Президент Российской Федерации | В. Путин |
Москва, Кремль
24 апреля 2008 года
N 48-ФЗ
Закон определяет полномочия органов опеки и попечительства, закрепляет правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.
Новеллами закона являются: введение упрощенного порядка назначения опеки в случае необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека); введение временной опеки (например, на срок командировки родителей); возможность назначения опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности; возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу. Закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями). Предусматривается возможность установления опеки (попечительства) по договору об осуществлении опеки (попечительства), заключаемому органом опеки и попечительства с опекуном (попечителем). Таким договором может быть предусмотрена выплата вознаграждения.
Подробно урегулированы вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Установлена ответственность опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.
Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2008 года и применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу.Договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и договоры о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенные до 1 сентября 2008 года, сохраняют свою силу.
По желанию приемных родителей или патронатных воспитателей указанные договоры могут быть переоформлены.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве”
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2008 г. и применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу
Текст Федерального закона опубликован в “Российской газете” от 30 апреля 2008 г. N 94, в “Парламентской газете” от 7 мая 2008 г. N 31-32, в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 17 ст. 1755
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральный закон от 1 марта 2020 г. N 35-ФЗ
Изменения вступают в силу с 12 марта 2020 г.
Федеральный закон от 29 мая 2019 г. N 107-ФЗ
Изменения вступают в силу с 9 июня 2019 г.
Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 322-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2019 г.
Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 495-ФЗ
Изменения вступают в силу с 11 января 2018 г.
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 220-ФЗ
Изменения вступают в силу с 10 августа 2017 г.
Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 358-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 432-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. N 333-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2015 г.
Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 118-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2013 г.
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона, за исключением изменений в часть 5 статьи 6, вступающих в силу с 1 января 2014 г.Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2011 г.
Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 178-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Источник: https://base.garant.ru/193182/
Виды опеки и попечительства – формы опекунства, классификация: возмездная, безвозмездная
Виды опеки и попечительства можно разделить на несколько классификаций:
- Классификация по субъекту.
- Классификация по численности субъектов (множественная).
- Основная классификация (формы опеки и попечительства).Согласно ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека устанавливается:
- в общем порядке (возмездная и безвозмездная),
- предварительная (по-другому временная).
Классификация по субъектному составу
Осуществлять уход можно за:
- несовершеннолетними детьми,
- взрослыми гражданами,
- недееспособными гражданами (ограниченно или полностью).
Виды опекунства несовершеннолетних:
- дети до 14 лет берутся под опеку,
- подростки от 14 до 18 или 21 года, если очно обучается, берутся под попечительство.
Детская классификация может быть и по субъекту:
- над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей
- над детьми, которых нельзя отнести к вышеуказанной категории.
Опекунство над сиротами может быть установлено в случаях:
- если родители погибли,
- родителей лишили прав или ограничили в родительских правах,
- ранее были опекуны, но их отстранили от обязанностей вследствие их недобросовестного исполнения,
- опекун (попечитель) добровольно отказался от выполнения своих обязанностей и т.д.
В двух случаях над иными детьми:
- Родители сами являются несовершеннолетними, т.е. не достигли возраста 18 лет. Органы опеки по своему усмотрению могут назначить опекающего человека для их малышей. Считается, что такие молодые родители еще и физически и материально не готовы нести ответственность за своего ребенка.Семейный кодекс предусматривает возможность совместного проживания молодых родителей, их детей.На практике часто опекунами (попечителями) становятся бабушки и дедушки маленьких подопечных, пока самому родителю не исполнится 18 лет.
- По заявлению родителей. Родители ввиду уважительных причин могут самостоятельно и совместно обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением, чтоб их ребенку был назначен попечителя. Причины бывают различными:
- ребенок до 18 лет уезжает на обучение в другой город,
- длительные командировки родителей,
- или другие причины.
- По заявлению одного родителя согласно 13 статье федерального закона.Родитель пишет заявление, что его ребенку (детям) будет назначен опекун на случай его смерти. Данное заявление будет храниться в органах опеки до достижения ребенком 18 лет.
Классификация по численности субъектов
По общему правилу у одного опекуна один подопечный и наоборот. В законе указываются случаи, когда на той или иной стороне субъектов больше, чем один. Например, когда:
- у одного опекуна несколько подопечных,
- у одного подопечного несколько опекунов.
Несколько подопечных могут быть в случае, если опекун берет на себя обязанность по уходу за двоими или троими родными сестрами или братьями. Орган опеки старается не разделять детей из одной семьи.
Несколько опекунов (попечителей) может быть у ребенка в том случае, если, например, бабушка и дедушка оформили уход за своим внуком. Такие случаи чаще всего происходят.
Основная классификация
Основная классификация регламентирована федеральным законом об опеке и представлена как:
- В общем порядке (возмездная и безвозмездная).
- Предварительная.
Подробно рассмотрим данные виды.
Безвозмездная опека (попечительство) над несовершеннолетним
Установление безвозмездной опеки предполагает, что взамен на свой уход опекун не получает оплату.
Это простой и довольно распространённый тип, который чаще всего оформляется родственниками. Обычно третьи лица, которые готовы вести опекунскую деятельность ожидают получения выплат. Опекун будет получать лишь небольшие пособия, которые гарантирует государство в зависимости от того, кем является подопечный, от состояния его здоровья.
Орган опеки и попечительства, назначая опекуна, оформляет акт, в котором может быть указан срок действия полномочий, например, до наступления 18 лет несовершеннолетним.
Попечительство автоматически прекращается при наступлении 18 лет или при эмансипации ребенка.
В случае, если попечительство было оформлено над малолетним, а потом ребенку исполнилось 14 лет, опекун становится попечителем, меняется его статус, а также права и обязанности, но сам факт ухода не прекращаются. Это указано в Гражданском кодексе статье 40. Не стоит забывать, что необходимо уделять внимание воспитанию и образованию.
Возмездная опека (попечительство) – по договору
Опекун или попечитель, желающий оказывать свои услуги за определенную плату, может обратиться в органы опеки с подобным заявлением. Соответствующие органы заключают договор с соблюдением интересов несовершеннолетнего подопечного о том, что услуги будут оказываться опекуном возмездно, т.е. за определенную плату.
Для получения выплат необходимо оформить один из договоров опеки:
- договор об осуществлении опеки (ст.16 ФЗ N 48),
- договор о патронатной семье,
- договор о приемной семье.
Порядок и сроки заключения договора определяются федеральным законодательством.
Сумма оговаривается в договоре и выплачивается за счет:
- доходов, которые поступают от имущества подопечного,
- либо от третьих лиц (например, родственникимогут предоставить любые выплаты для опекуна),
- либо из бюджета региона (устанавливаются их соответствующими законами).
Вознаграждение за счет доходов от имущества подопечного не может превышать 5% от имущества несовершеннолетнего подопечного в соответствии с Постановлением Правительства. А для определения имущества необходимо ежегодно сдавать отчет опекуна до 1 февраля, в котором есть информация об объеме имущества и его стоимости.
Если возникает такая необходимость опекун может запросить у органов опеки право пользования имуществом подопечного. Орган опеки может предоставить такую возможность, а в договоре нужно будет указать полностью имущество, его стоимостную характеристику, каким образом будет использоваться имущество и на какой срок. Важно, чтоб эта деятельность не ущемляла права подопечных.
Обычно ребенок или взрослый недееспособный подопечный проживает в доме у своего опекуна, но в редких случаях бывает и наоборот. Чаще это связано с тем, что у подопечного, например, инвалида, более подходящие условия уже созданы в его доме, или опекун проживает в отдаленном регионе.
Предварительная форма
Закон об опеке (ст. 12) представляет возможность оформить предварительное (временное) попечительство.
Данный вид чаще всего назначается, если ребенка отобрали у семьи ввиду каких-то причин, но помещение в специализированное учреждение для сирот считается нецелесообразным. Например, родителей лишили их прав, а ответственность за ребенка взяли бабушка или дедушка. Этот этап считается более лояльным и комфортным для ребенка.
Орган опеки и попечительства оформляет акт о том, что назначается временный попечитель. Условиями назначения являются:
- предъявление российского паспорта,
- факт дееспособности,
- проверка условий жилья.
Предварительных и полных проверок личности не проводится ввиду того, что ребенок не может оставаться на улице и его нужно размещать где-то.
Только отсутствие имущественных распоряжений отличает временное опекунство от общего. В первую очередь согласно ст. 8 основного закона для предварительной опеки рассматриваются близкие родственники, а за неимением таковых, орган опеки обращается к лицам, которые прошли специальное обучение и желают стать попечителем.
В течении 30 дней временного попечительства идет поиск постоянного опекуна либо оформляются документы, чтобы временный приобрел статус постоянного. Во втором случае срок начала постоянной опеки исчисляется с момента начала временной.
Источник: https://zen.yandex.ru/media/opekarf/vidy-opeki-i-popechitelstva-formy-opekunstva-klassifikaciia-vozmezdnaia-bezvozmezdnaia-5d10fcc64b447200af838659
Опека и попечительство ребенка. Права и полномочия органов опеки
Что такое опека и попечительство и как выстроена работа органов опеки и попечительства, не все хорошо представляют. Но, почему-то, заранее считают, что их деятельность не очень лицеприятна.
Когда в нашем обществе слышат слова «органы опеки и попечительства», то сразу возникает неприятная картинка: детей забирают, мать лишают родительских прав и т. д.
Никто даже не верит, что данные органы могут работать на благо общества, ребенка и семьи. И они работают, другое дело, что огласке предаются только те события, которые имеют резонанс.
А резонанс у нас всегда имеют именно плохие события.
Но не все так, как кажется на первый взгляд.
Рассмотрим, какие права и обязанности у данного учреждения. Что оно должно делать и чьи права защищать.
Функции органов опеки и попечительства (ООП)
Следует сразу отметить следующее. Полномочия, функции, задачи, права и обязанности органов опеки регламентируются законодательно.
Есть федеральный закон № 48-ФЗ РФ, который так и называется «Об опеке и попечительстве», принятый в 2008 году.
Что же представляет собой данный орган?
Согласно ФЗ орган опеки – это орган исполнительной власти, представленный в каждом конкретном регионе России.
цель его работы – это обеспечение нормальной жизни несовершеннолетних детей и других лиц, нуждающихся в опеке. Неважно, где пребывают эти лица: в семье или в интернате, за каждым из них должен быть контроль.А что делают представители этих органов?
Здесь необходимо в обязательном порядке раскрыть функции органов опеки и попечительства.
Среди них главными являются следующие:
- Это выявление случаев, которые подтверждают социальное сиротство детей. То есть выявление фактов того, что даже в имеющихся семьях дети предоставлены сами себе и их права нарушаются самими родителями. К этим случаям можно отнести избиение ребенка, ненадлежащий уход и т. д.;
- В случаях изъятия несовершеннолетних от родителей – поиск и подбор кандидатур, которые могут стать приемными папой и мамой для малыша;
- Постоянная защита прав и свобод всех сирот региона, находящихся как в опекунских семьях, так и в интернатах;
- Предоставление помощи тем детям, которые остались без попечительства родителей и других взрослых людей. Помощь выражается в обеспечении минимального набора благ для жизни: еда, средства первой необходимости, одежда;
- При судебных тяжбах, в которых принимают участие дети, представительство их интересов в суде. То есть представитель опеки в суде всегда должен руководствоваться исключительно интересами ребенка, а не интересами других лиц. Другое дело, что в таких случаях приходится принимать очень тяжелые и судьбоносные решения.
Если внимательно изучить функции органов опеки, то можно сделать следующий вывод.
Опека и попечительство – главная задача
задача – это помочь тем малышам и подросткам, которые по воле судьбы оказались в очень сложной жизненной ситуации, в том числе и по вине родителей.
Сам же закон об ООП РФ предусматривает следующие задачи, которые должны выполняться данными представителями власти:
- Это обеспечение защиты прав и интересов тех граждан, которые находятся под опекой или на попечительстве;
- Защита интересов тех, кто непосредственно нуждается в опеке или попечительстве;
- Осуществление контроля за действиями тех граждан, кто стал официальными попечителями и опекунами;
- Обязательный контроль за сохранностью того имущества, что по закону принадлежит несовершеннолетним гражданам, утратившим своих родных родителей;
- Контроль за учреждениями и организациями, в которых пребывают дети-инвалиды;
- Иные задачи и цели, достижение которых должно улучшить ситуацию каждого отдельного ребенка.
Цели вполне гуманные. Другое дело, что опека и попечительство все же зависит от конкретного работника и от его желания помочь.
Ведь каждый относится к своей работе по-разному, поэтому и эффективность работы может отличаться.
Обязанности органов опеки
Для достижения поставленных целей и результатов, перед каждым работником данного органа должны быть поставлены конкретные функциональные обязанности. За невыполнение которых, сотрудник может быть отстранен от работы.
Рассмотрим обязанности органов опеки и попечительства в соответствии с упомянутым ранее Федеральным Законом.
Обязанности сотрудников:
- Мониторинг жизни несовершеннолетних граждан, которые были приняты под опеку или на попечительство. Данная обязанность заключается в том, чтобы отследить факты насилия или ненадлежащего ухода за ребенком. Как правило, такие случаи не единичны;
- Защита прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Суть данной обязанности заключается в том, что работник должен понимать, что лучше для ребенка: изъятие из семьи или дальнейшее воспитание в ней. Лучше отдать воспитывать бабушке или дедушке или изъять в интернат и т. д. Другими словами, сотрудники всегда должны принимать решение: что лучше для малыша;
- Контроль над тем, чтобы мнение ребенка всегда учитывалось в случае, если ему исполнилось 14 лет. В органах опеки не всегда должны принимать решение самостоятельно, они также должны во внимание брать и мнение ребенка старше 14 лет;
- Предоставление услуг, обеспечивающих помощь в трудной ситуации. К таким услугам можно отнести психологическую помощь, медицинскую и другую. При этом, это не значит, что сами ООП оказывают такие услуги, они в этом не всегда компетентны. Просто они должны проследить за тем, чтобы они были оказаны: вызвать врача, психолога, отправить малыша на реабилитацию. В большинстве случаев органы опеки постоянно сотрудничают с местными властями, благотворительными фондами и другими организациями. Поэтому при необходимости у них есть такая возможность помочь.
Таким образом, рассмотрев данные обязанности, становится ясным, что такое опека и попечительство и чем занимаются органы опеки и попечительства.
Особенности работы органов опеки
Но есть и один нюанс, который очень часто не все знают или делают вид, что не знают. Когда малыш переезжает на новое место жительства, то это не значит, что с ООП того региона снимается ответственность.
По закону данные представители власти просто обязаны сделать следующее:
- Полностью передать информацию о конкретной проблемной семье, подшефном малыше другому региональному представительству власти;
- В обязательном порядке составить ходатайство о взятии под контроль определенного субъекта. При этом есть сроки составления ходатайства. Не более, чем 3 дня с момента того, как стало известно о переезде субъекта;
- Передать личное дело, которое было заведомо на малыша или семью.
Говоря также об обязанностях ООП, нельзя не рассмотреть отдельно вопрос того, что за ними закреплена задача за сохранностью имущества подопечного.
В чем может выражаться такая обязанность?
Например, если недвижимость принадлежит нескольким собственникам, среди которых есть несовершеннолетний, находящийся под опекой, то продать квартиру можно будет только с письменного разрешения самих органов опеки. Для этого другие собственники должны подать заявление в органы опеки и попечительства.
ООП никогда не выдадут письменное разрешение на сделку по продаже недвижимости, если у них взамен не будет гарантий. Что ребенку будет предоставлена жилая недвижимость с условиями, не хуже нынешних.
Если же ребенок будет пристроен под опеку или попечительство, то соответственно имуществом будет распоряжаться его законный опекун.
И в этом случае ООП должны в обязательном порядке контролировать такого опекуна в вопросах распоряжения имуществом.
Необходимо обеспечить такую ситуацию, при которой имущество и средства будут использоваться только в интересах ребенка, но не более.
Полномочия ООП
Для того чтобы достичь поставленных задач и иметь возможность выполнять свои прямые обязанности, необходимо иметь некие полномочия. Если таких полномочий не иметь, то достаточно трудно выполнять свои обязанности.
Полномочия органов опеки и попечительства:
- Выявление случаев, когда будет установлена необходимость оказания помощи несовершеннолетнему;
- Подача заявления в суд по поводу признания гражданина, например, матери или отца недееспособным;
- Право на установление опеки ребенка. Установление попечительства с назначением попечителя ребенка;
- Принятие решений о том, что дети должны быть изъяты из семьи и определены в интернат или другие организации;
- Принятие решения о том, что конкретный опекун или попечитель не может выполнять своих прямых обязанностей. Изъятие малыша из опекунской семьи;
- Предоставление разрешения на сделку в отношении продажи имущества, долей которого владеет ребенок;
- Подписание договора по поводу того, что ООП будет являться управленцем того имущества, которым владеет несовершеннолетний. Договор заключается на основании норм Гражданского Кодекса РФ, в частности ст. 38;
- Представление любых интересов несовершеннолетнего гражданина;
- Проверка всех условий проживания детей в семьях с родными родителями, с опекунами и попечителями;
- Проведение консультационных и разъяснительных работ. С возможными попечителями и опекунами в отношении их обязанностей и прав. Подбор детей, которые нуждаются в опеке;
- Предоставление разнообразной помощи всем субъектам, которые принимают участие в жизни малыша;
- Другие полномочия, которые не противоречат ФЗ.
Кто же контролирует ООП
Но если для ООП предусмотрены такие полномочия и обязанности, то возникает вполне логичный вопрос. А кому подчиняются органы опеки и попечительства?
Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют следующие органы власти:
- Местные органы самоуправления, то есть местная власть;
- Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, то есть известный всем Рособрнадзор.
В компетенцию других органов власти не входит контроль за ООП. Правда, это на федеральном уровне.
На региональном уровне местными решениями могут устанавливаться дополнительные расширенные права для некоторых организаций. Организаций, в компетенцию которых входит наблюдение за органами опеки.
Но куда необходимо обращаться в том случае, если обнаружены факты некомпетентного обращения сотрудников ОПП или ненадлежащее выполнение ими обязанностей?
В таком случае, необходимо писать заявление в прокуратуру. Где будут проводить расследование или решать дело в судебном порядке.
Таким образом, опека и попечительство обеспечиваются разнообразными функциями и задачами.
Но главная их цель – это предоставление ребенку тех условий, которые смогут обеспечить нормальную жизнь.
И при этом неважно, где он живет: в своей родной семье, в интернате или у опекунов. Контроль должен быть везде.
Другое дело, что и мотивация у ООП должна быть хорошая.
Ведь от их добросовестной работы может зависеть жизнь ребенка.
Источник: https://PoKodeksu.ru/semeynoe-pravo/polnomochiya-organov-opeki-i-popechitelstva.html
